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CASSA DEPOSITI E PRESTITI SOCIETA’ PER AZIONI

CASSA DEPOSITI E PRESTITI SOCIETA' PER AZIONI - CIRCOLARE 28 ottobre 2004, n.1254: Fondo per le demolizioni delle opere abusive. Articolo 32, comma 12, decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269, convertito, con modificazioni, nella legge 24 novembre 2003, n. 326. (GU n. 260 del 5-11-2004)

CASSA DEPOSITI E PRESTITI SOCIETA’ PER AZIONI

CIRCOLARE 28 ottobre 2004, n.1254

Fondo per le demolizioni delle opere abusive. Articolo 32, comma 12,
decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269, convertito, con
modificazioni, nella legge 24 novembre 2003, n. 326.

Alle Amministrazioni Comunali
e, p.c.:
Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri
Al Ministero dell’economia e delle
finanze
Al Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti
Al Ministero dell’interno
Al Ministero dell’ambiente e della
tutela del territorio
Ministero per i beni e le attivita’
culturali
Alle Prefetture – Uffici Territoriali
del Governo
All’Osservatorio nazionale
dell’abusivismo edilizio
Alle Procure della Repubblica e alle
Procure Generali presso le Corti di
Appello
Alle Regioni
Alle Province Autonome di Trento e di
Bolzano
Alle Amministrazioni Provinciali
Alle Comunita’ montane, isolane e di
arcipelago
Alle Unioni di Comuni
Alla Conferenza dei Presidenti delle
Regioni e delle Province Autonome
Alla Conferenza Permanente per i
Rapporti tra lo Stato, le Regioni e le
Province Autonome di Trento e Bolzano
Alla Conferenza Stato-Citta’ ed
autonomie locali
All’Associazione Nazionale Comuni
Italiani (A.N.C.I.)
All’Unione Province Italiane (U.P.I.)
All’Unione Nazionale Comuni Montani
(U.N.C.E.M.)
Premessa
L’art. 32 del decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269, convertito,
con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2003, n. 326, ha
introdotto nell’ordinamento nuove «misure per la riqualificazione
urbanistica, ambientale e pesaggistica, per l’incentivazione
dell’attivita’ di repressione dell’abusivismo edilizio, nonche’ per
la definizione degli illeciti edilizi e delle occupazioni di aree
demaniali».
Nell’ambito di tali misure, il comma 12 ha autorizzato la Cassa
depositi e prestiti S.p.A. (CDP S.p.A.) a mettere a disposizione
l’importo massimo di 50 milioni di euro per la costituzione di uno
specifico Fondo di rotazione, denominato «Fondo per le demolizioni
delle opere abusive», per la concessione di anticipazioni, senza
interessi, sui costi relativi agli interventi di demolizione delle
opere abusive – anche disposti dall’autorita’ giudiziaria – e sulle
spese giudiziarie, tecniche e amministrative connesse.
La norma ha quindi rimesso alla normazione secondaria la disciplina
delle modalita’ e delle condizioni di restituzione delle somme
anticipate, comprensive della corrispondente quota delle spese di
gestione del Fondo, fissando in cinque anni il periodo massimo per il
rimborso.
Con decreto del 23 luglio 2004, registrato dalla Corte dei Conti il
6 agosto 2004 e pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 218 del
16 settembre 2004, il Ministro dell’economia e delle finanze, di
concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, ha
fissato le predette modalita’ e condizioni di rimborso delle
anticipazioni, definendo altresi’ gli impegni accessori assunti dallo
Stato in relazione alla costituzione e gestione del Fondo da parte
della CDP S.p.a.
La presente circolare, approvata lo scorso 27 ottobre dal Consiglio
di Amministrazione dell’Istituto, fissa le caratteristiche operative
del nuovo strumento.
Introduzione
Prima di trattare gli aspetti di funzionamento del Fondo, si
ritiene opportuno richiamare sinteticamente nei suoi sviluppi la
disciplina sull’abusivismo edilizio, al fine di esplicitare la
ripartizione delle competenze connesse alla repressione degli abusi,
con particolare riguardo ai poteri di demolizione.
Cio’ anche alla luce delle modifiche apportate alla disciplina
generale – recata dal decreto del Presidente della Repubblica
6 giugno 2001, n. 380 (cd. «TU dell’edilizia»), che detta i principi
fondamentali e le disposizioni per la disciplina dell’attivita’
edilizia – dall’art. 32 del decreto-legge n. 269/2003, nonche’ della
sentenza della corte Costituzionale n. 196 del 28 giugno 2004, che ha
dichiarato illegittimo il comma 49-ter del medesimo
articolo (introdotto dalla legge di conversione n. 326/2003).
Al riguardo, si deve anzitutto evidenziare che, in linea generale,
la legislazione urbanistica ha individuato sin dall’origine
nell’autorita’ comunale il soggetto istituzionalmente competente ad
intervenire al fine di prevenire e reprimere gli abusi edilizi. Se in
un primo momento la vigilanza sull’attivita’ urbanistico-edilizia
nell’ambito del territorio comunale era demandata al sindaco, dopo le
innovazioni introdotte, da ultimo, dal citato decreto del Presidente
della Repubblica n. 380/2001, e’ attribuito al dirigente (o comunque
al responsabile) del competente ufficio comunale il potere-dovere «di
vigilanza sull’attivita’ urbanistico-edilizia nel territorio
comunale, per assicurarne la rispondenza alle norme di legge o di
regolamento, alle prescrizioni degli strumenti urbanistici ed alle
modalita’ esecutive fissate nei titoli abilitativi». A corredo,
qualora constati l’inosservanza delle norme e prescrizioni, il
dirigente provvede alla demolizione e al ripristino dello stato dei
luoghi (articoli 27, 31 33, 34 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 380/2001 e art. 107, comma 3, lettera g) del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267 – TUEL).
Fermi restando i compiti attribuiti al dirigente comunale, il
«testo unico dell’edilizia» prevede altresi’, in talune fattispecie
di abuso edilizio sanzionabili con provvedimenti di demolizione,
l’intervento di altre autorita’ (autorita’ giudiziaria,
soprintendenze, prefetti, ecc.) che a vario titolo detengono
competenze in materia, sia pure concorrenti. Cio’ al fine di
assicurare una piu’ efficace tutela del territorio, nella sua
accezione unitaria urbanistica e paesaggistica, come diritto
fondamentale costituzionalmente sancito.
In tale quadro normativo, in sede di conversione del decreto-legge
n. 269/2003, era stato inserito il comma 49-ter dell’art. 32 che,
riformulando l’art. 41, comma 3 del «testo unico dell’edilizia» aveva
concentrato nell’autorita’ prefettizia la competenza a far effettuare
le demolizioni conseguenti a tutti gli abusi edilizi, in luogo della
competenza residuale o sostitutiva, prima attribuita al prefetto solo
in caso di impossibilita’ di affidamento dei lavori di demolizione da
parte dell’organo comunale.
Con sentenza n. 196 del 28 giugno 2004, la Corte costituzionale ha
dichiarato l’incostituzionalita’ del predetto comma 49-ter, in quanto
in contrasto con gli articoli 117 e 118 Cost., poiche’ non si limita
ad agevolare l’esecuzione delle demolizioni di opere abusive da parte
dei Comuni, ma sottrae loro una funzione amministrativa propria e la
stessa possibilita’ di procedere direttamente all’esecuzione delle
demolizioni, senza che vi siano ragioni che ne impongano
l’allocazione in capo ad un organo statale.
Conclusivamente, in seguito all’emanazione della sentenza sopra
richiamata, da un lato vale la disciplina preesistente sancita
dell’art. 41, comma 3 del decreto del Presidente della Repubblica n.
380/2001, per quanto attiene alle competenze residuali riconosciute
al prefetto in materia di demolizioni; dall’altro – piu’ in generale
– risulta ribadito, nel suo complesso, il sistema normativo disegnato
dal testo unico dell’edilizia, che vede nelle amministrazioni
comunali i soggetti istituzionalmente e primariamente chiamati a far
eseguire le demolizioni a presidio della tutela del territorio.
1. Natura e dotazione del Fondo
Il Fondo ha natura rotativa, in quanto le sue disponibilita’
vengono dinamicamente ricostituite mediante i rimborsi effettuati da
parte degli utilizzatori.
La dotazione e’ stabilita in 50 milioni di euro, che costituisce il
limite di importo previsto dal decreto-legge n. 269/2003.
Le istanze di finanziamento saranno trattate in relazione
all’ordine cronologico di arrivo, nel limite di dotazione di cui
sopra.
2. Ambito soggettivo
Ai sensi dell’art. 1 del decreto interministeriale del 23 luglio
2004, gli unici soggetti abilitati a richiedere le anticipazioni a
valere sulle risorse del Fondo sono i Comuni, anche nelle ipotesi in
cui alla demolizione debba provvedere altra autorita’ pubblica
(autorita’ giudiziaria, soprintendenze, prefetti, ecc.) chiamata ad
eseguirla in forza della disciplina dettata dal decreto del
Presidente della Repubblica n. 380/2001.
Per coprire le spese da sostenersi in ordine ai provvedimenti
demolitori, tali soggetti, dandone contestuale comunicazione
all’Is…

[Continua nel file zip allegato]

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