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Lavoro autonomo in edilizia: istruzioni tecniche per le ispezioni

Il Ministero del Lavoro chiarisce le caratteristiche che distinguono l'attivita' autonoma da quella svolta dal personale dipendente

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Pubblicato sul Canale varie il 10 luglio 2012

Con la circolare n. 16/12 il Ministero del Lavoro ha fornito al proprio personale ispettivo alcuni chiarimenti volti a individuare, nell’ambito dell’edilizia, le caratteristiche tecniche che contraddistinguono l’attività autonoma da quella svolta dal personale dipendente delle imprese del comparto edile.

La nota ministeriale – che non fornisce criteri generali ma istruzioni tecniche volte a orientare l'azione ispettiva - evidenzia la problematica dell’utilizzo improprio dell’attività autonoma, dalla quale derivano evidenti criticità in ordine al corretto inquadramento lavoristico delle prestazioni nonché in materia di salute e sicurezza sul lavoro.

Al fine di verificare la genuinità delle prestazioni qualificate come autonome, il dicastero ha ritenuto opportuno richiamare la definizione di lavoratore autonomo, come individuata ai sensi di legge: la persona fisica la cui attività professionale contribuisce alla realizzazione dell’opera senza vincolo di subordinazione.

Gli elementi significativi ai fini della verifica sono quelli connessi al possesso e alla disponibilità di una consistente dotazione strumentale, rappresentata da macchine e attrezzature da cui sia possibile evincere una effettiva piena autonomia organizzativa e realizzativa delle intere opere eseguite.

In tal senso, secondo il dicastero, a nulla rileva la mera proprietà o il possesso di minuta attrezzatura idonea a dimostrare l’esistenza di un’autonoma attività imprenditoriale, né la disponibilità delle macchine o attrezzature per la realizzazione dei lavori data dal committente o dall’impresa esecutrice, rappresentando tale circostanza un elemento sintomatico della non genuinità della prestazione autonoma.

Un ulteriore elemento per verificare la genuinità delle prestazioni qualificate come autonome è quello rappresentato da un’eventuale monocommittenza, anche se questo non è assolutamente dirimente, rappresentando un elemento a maggior ragione di un’eventuale ricostruzione ispettiva.

La nota ministeriale, inoltre, esclude la compatibilità di prestazioni di lavoro autonomo con riferimento alle attività consistenti nella realizzazione di opere strutturali del manufatto, legate alle operazioni di sbancamento di costruzione delle fondamenta di opere in cemento armato e di strutture di elevazione in genere. Per lo svolgimento di tali mansioni, infatti, è necessario utilizzare un apposito crono programma, destinato anche a realizzare il coordinamento tra lavoratori, difficilmente compatibile con le caratteristiche dell’attività autonoma relativamente a tempi e modalità di esecuzione dei lavori.

Sul piano della presunzione, il dicastero ha quindi evidenziato che sono riconducibili nell’ambito della subordinazione, nei confronti del reale beneficiario delle stesse, le prestazioni dei lavoratori autonomi iscritti nel Registro delle imprese o all’Albo delle imprese artigiane adibite alle attività di: manovalanza, muratura, carpenteria, rimozione amianto, posizionamento di ferri e ponti, addetti a macchine edili fornite dal committente o appaltatore.

La nota ministeriale conclude ricordando che il personale ispettivo, nel caso in cui riscontrasse situazioni improprie dell’attività autonoma, oltre a contestare al soggetto utilizzatore le violazioni e le conseguenti evasioni contributive, dovrà farlo anche con riferimento agli illeciti in materia di salute e sicurezza sul lavoro, in materia di sorveglianza sanitaria, nonché di mancata formazione e informazione.

O.O.



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